由于国有资本运营收入占比很小,因此我们不多介绍。这里仅讲一点,我们经常提到的烟草公司、三桶油、电老虎、电信企业等垄断巨头,上交的利润占据了所有全国企业上缴利润的大头(部分金融企业上缴的利润没有列入此项)。
-2018年间(对比5月累计),税收年均增长率为9.42%,2018-2023年间,税收年均增长率为1.99%,可谓断崖式下滑。
(3)为了对冲税收收入下滑,地方*需要从非税收入中找补回来。非税收入中,国有资源(资产)有偿使用收入占比最大。近年来,好些地方*通过出售或租赁的方式,提高该项收入。
在分别介绍这四个方面前,我们先通览一下。下表是2012-2021年我国财政四本账的收入情况(*+地方),其中,公共财政收入对应一般公共收入。由下表可见,我国财政四本账中,公共财政收入占大头,*性基金收入与社保基金收入大致相当,国有资本经营收入非常少,几乎可以忽略不计。
本文是我写的系列文章《财税、债务和危机》中的一篇。《财税、债务和危机》一共四篇,另三篇分别介绍:我国债务的成因、结构和规模(已完成),我国地方债务的规模和风险等级(已完成),我国城投债的情况和违约风险以及违约可能带来的后果(已完成)。
上述的每一项,又都可能拆分为保费收入、财政补贴、利息收入、委托投资收益和其他项构成。以企业职工养老保险收入为例,2021年该项收入为44,454亿元,但是直接的保费收入仅为35,080亿元,余下部分为财政补贴6,613亿元、利息收入1,012亿元、委托投资收益554亿元。注意,子项相加略少于总数,这可能是还有其他构成项。
年初时,*会做一个财政预算,大意就是我今年打算征多少税、受多少费、卖多少地,等等,这个数就是“预算数”。由于情况的变化,以及执行过程中的变化,年终的时候具体的执行数往往和预算数有差异。下面我简要介绍一下我国财税体系的基本情况。
国有资产(资源)有偿使用收入,就是卖掉或租赁国有资产。经济下滑以来,地方*税收收入下滑,很多地方开始盘算从非税收入找补回来。之前有各种爆料,揭露地方乱罚款,但事实上除了罚款外,地方*还同步采用处理或租赁国有资产的方式提高非税收入。
首先,我们看一下社保资金的支出情况。我们以2021年为例。该年社保资金支出决算数为86,693亿元,而该年社保收入为96,877,从数据看社保资金该年盈余10,184亿元。然而,社保资金之所以盈余,是因为在该年获得了22,606亿元的财政补贴。如果刨去财政补助不算,社保资金在该年实际亏损12,422亿元。
其他年份事实上也有类似情况,为了说明这个问题,我们做一个历年的数据测算。下表中,我们用社保总收入减去财政补贴的数,来衡量社保真实收入,即社保真实收入=社保总收入-财政补贴。同时,我们用社保总支出减去社保真实收入,来衡量社保真实缺口(刨去补贴后的缺口),即社保真实缺口=社保总支出-社保真实收入。然后,我们用社保真实缺口与社保真实收入的比值,来衡量社保缺口率。
下表我都以5月份累计值做对比。2023年之所以数据体现为大涨,主要是2022年跌幅太大,基数太低。如果把时间拉长,算不同阶段的5年年间增长,那么可得:
(1)财政收入四本账中,一般公共财政收入占比约一半,*性基金收入和社保收入占比大致在2.5成左右,国有资产经营收入占比非常小,几乎可忽略不计。
(4)*性基金收入中,地方*性基金收入占大头,其中又以土地出让金收入为主要部分。房地产疲软以来,卖地收入大幅下降,因此*性基金收入大幅下滑,按财政部数据,2022年“全国*性基金预算收入77,879亿元,比上年下降20.6%”。
社保基金收入主要由养老保险、医疗保险、工伤保险和失业保险四大部分构成,其中养老保险分为企业职工部分、城乡居民部分、机关事业单位员工部分,医疗保险分为职工医保和城乡居民医保。
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